菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建
訪問次數：14737次 發布時間：2018-04-03
菏政辦字〔2018〕14號
各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業，各大中專院校：
《菏澤市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作實施方案》已經2018年2月28日第30次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
菏澤市人民政府辦公室
2018年2月28日
菏澤市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作實施方案
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見》（魯政辦字〔2017〕194號）精神，扎實推進全市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，督促指導企業落實雙重預防體系建設主體責任，按照有關法規、制度和標準、規范，健全規章制度，全面徹底排查、科學嚴謹管控各類風險，精準治理事故隱患，建立起全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防體系工作機制，有效防范各類生產安全事故的發生，制定如下方案：
一、指導思想
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關口前移、預防為主，將雙重預防體系建設作為新時代抓好安全生產工作的重大舉措，作為建立安全生產長效機制的治本之策，按照安全生產工作一切基于雙重預防體系、貫穿雙重預防體系、圍繞雙重預防體系的總體要求，深化企業安全生產標準化，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源風險管控為主的系統治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變，全面提高安全生產防控能力和水平。
二、工作目標
2018年年底前，全市危險化學品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電等高危行業和涉及液氨使用、燃爆性粉塵、車間人員密集和危險生產工序等存在較大危險因素規模以上企業建立規范有效的雙重預防體系，企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。到2020年，全市形成健全完善的雙重預防體系，各類企業基本建立起雙重預防體系并有效運行，安全生產監管工作專業化、標準化、精準化、智能化及安全生產整體預控能力明顯提升，有效防范各類生產安全事故的發生，為全面建成小康社會提供良好的安全生產環境。
三、工作任務及時間安排
各級各部門要嚴格落實網格化實名制監管要求，按照屬地監管和“三個必須”的原則，堅持安全生產與職業健康雙重預防體系同步建設和運行，采取集中培訓、現場觀摩、督導檢查、獎勵推動、執法推進等方式，督促和引導本轄區、本行業領域的各類企業加快推進雙重預防體系建設，危化品生產企業、工貿領域規模以上重點企業11月底前完成雙重預防體系建設任務，同時持續提升建設水平。2019年底前，按照全省安全生產信息化“一盤棋”、“一張網”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，督促企業應用風險分級管控和隱患排查信息系統，將企業安全生產相關內容納入平臺管理，實現對企業安全生產全員、全過程信息化管理。道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、電力等其他各重點行業領域也要按照上級行業主管部門的統一部署階段劃分，結合各自工作實際，明確工作目標、任務，強化工作措施，確保高標準高質量完成創建任務。
（一）分門類進行指導(3月底前完成)。為更有針對性地推進全市企業雙重預防體系建設工作，各級各有關部門要按照山東省發布的“兩個體系”建設通則、風險分級管控細則和有關行業建設實施指南意見要求，對本轄區、本行業領域的企業進行全面的排查摸底，根據排查結果，將企業分門別類進行梳理，確定需要開展雙重預防體系建設的單位數量和基本情況，對號入座，建立“一企一冊”工作臺賬，按照省制定的各行業風險分級管控與隱患排查治理體系建設實施指南分類開展指導工作。
（二）精心培育標桿企業（4月至6月）。推進109家市級標桿企業、91家縣級標桿企業的雙重預防體系建設水平，有針對性的制定措施，明確各級責任單位、責任人，明確各企業雙重預防體系建設完成時間，建立標桿企業“一企一冊”，確保完成任務。危化品領域：4月份完成各縣區安全監管人員和市級標桿企業安全管理人員的專題培訓；6月份完成縣級標桿化工企業的專題培訓；各縣區要同步開展對標桿企業以外的化工企業的培訓教育，實現所有企業的全覆蓋。工貿領域：5月底前完成對各縣區安全監管人員的業務培訓，統一標準，全面掌握雙重預防體系建設要點；各縣區負責對轄區內重點企業的雙重預防體系建設業務培訓。其他行業領域也要通過組織開展集中培訓、交流座談等多種方式，推廣標桿企業經驗做法，實現所有企業的全覆蓋、所有重點行業領域負有安全監管職責的部門人員全覆蓋。要在危險化學品、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣等高危行業領域企業及重點工貿企業總結形成一批可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防體系建設經驗做法。鼓勵標桿企業成立第三方服務機構，開展雙重預防體系專業化、規范化指導服務。
（三）廣泛開展觀摩推廣活動（7月至8月）。7月底前，各縣區、市直有關部門要在做好標桿企業培育工作的基礎上，根據本縣區、本行業領域企業實際，制定各自雙重預防體系建設現場觀摩推廣活動方案。各縣區要全面開展化工企業和規模以上重點工貿企業雙重預防體系建設現場觀摩工作，進一步推進全市雙重預防體系建設工作。企業數量較少的其他行業領域由市直有關部門統一組織實施，企業數量較多的其他行業領域由市、縣區分級組織實施，實現所有企業的全覆蓋。各縣區、市直有關部門要幫助標桿企業梳理總結雙重預防體系建設可操作、可復制經驗，引領帶動同行業門類企業加快推進雙重預防體系建設。
（四）全面開展企業對標達標（9月至11月）。各級各有關部門要根據本方案要求，結合本縣區、本行業領域實際，真抓實干，采取切實可行的措施，督導各企業把雙重預防體系建設擺在更加突出位置。要成立雙重預防體系專門工作機構，建立工作推進制度，主要負責人親自抓、靠上抓。各縣區、市直有關部門要按照雙重預防體系的評定標準組織進行驗收評定，驗收評定不得收取企業任何費用。危化品生產企業要先行開展，3-6月完成市級標桿企業的評估驗收，7-8月完成縣級標桿企業的評估驗收，10月底前完成所有危化品生產企業的評估驗收；工貿行業規模以上重點企業11月底前全面完成并有效運行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。
（五）加快推進信息平臺使用（3月-12月）。按照省、市安全生產信息化“一盤棋”、“一張網”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，以雙重預防體系相關信息系統和基礎平臺建設為突破口，實現政府、部門、企業及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享。督促企業應用風險分級管控和隱患排查信息系統，將企業安全生產相關內容納入平臺管理，實現對企業安全生產全員、全過程信息化管理。充分利用遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等系統，保障雙重預防體系有效運行。
四、工作要求
（一）切實提高認識。構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是貫徹落實黨中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的重要要求。各級各有關部門、企業要切實把思想認識統一到黨中央、國務院和省、市黨委政府的決策部署上來，把雙重預防體系建設作為落實企業安全生產主體責任的重要抓手，結合本地區、本部門（單位）實際，加強調查研究，研究制定進一步加強雙重預防體系建設的措施方案，細化目標任務，明確工作責任，加強績效考核和過程監督，形成工作合力，強力推進實施。要切實加強組織領導，主要負責同志親力親為，分管負責同志靠上抓好落實，定期研究雙重預防體系建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題。要建立風險評估與論證制度，完善本行業領域企業準入退出機制。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業領域雙重預防體系信息化系統，實現事故預防和監管工作的精準化、智能化。
（二）強化宣傳教育。建立實施雙重預防體系，核心是樹立安全風險意識，關鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控風險，切斷隱患產生和轉化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現關口前移、預防為主，落實政府、部門、企業、崗位全鏈條安全生產責任制。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預防體系知識，使社會各界了解雙重預防體系建設工作。有關部門要認真編制雙重預防體系培訓教材，將雙重預防體系教育培訓與企業“三級”培訓相融合。企業要將培訓內容作為員工的應知應會知識進行培訓教育，對培訓效果進行考核，考核結果記入培訓檔案。要暢通公眾監督和社會監督渠道，廣泛聽取社會各方面意見和建議，不斷改進和加強雙重預防體系建設。
（三）強化執法推動。負有安全生產監管職責的部門要通過集中執法、聯合執法、重點執法、異地檢查等多種方式，加強對本行業領域企業雙重預防體系建設及落實情況的檢查。要制定年度執法檢查計劃和方案，針對不同風險等級的企業，確定執法檢查頻次和重點內容，特別是對風險高、管理水平低的企業要加大檢查頻次，實行精準化執法檢查、差異化動態監管。各級各部門要結合有關企業雙重預防體系建設驗收評估情況，通過專項執法檢查、安全生產隱患大排查快整治嚴執法檢查、日常監管執法檢查等形式開展雙重預防體系執法檢查，對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據《山東省安全生產條例》等法規規章要求，對企業及企業負責人嚴厲問責并處罰到位，同時將其納入重點關注對象，實施重點幫扶，倒逼企業落實雙重預防體系建設主體責任。
（四）強化督導考核。市政府安委會將嚴格按照省制定的制度和辦法督促各級各部門切實落實到位，對各縣區及各行業主管部門雙重預防體系建設進展情況進行通報，并將該項工作納入安全生產工作年度考核重要內容，加大考核權重。
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